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严义明的博客

上海严义明律师事务所

 
 
 

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关于我

42岁,1988年从华东政法学院毕业后赴日留学, 1995年参加司法部和全国律协组织的律师国际交流选拔考试,获得综合总分第二的成绩,1998年受司法部派遣去日本研修法律实务。系1999年上海市锦天城律师事务所创立时的合伙人律师。自1998年起,严义明律师积极通过自身的法律活动,维护中小投资者权益。

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财政部09年第一号回执  

2009-02-02 15:54:35|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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   2009年1月7日,我向分别向中华人民共和国财政部及中华人民共和国国家发展和改革委员会递交了《信息公开申请》,近日我收到了财政部2009(年)第1号-回执总第16号《政府信息公开告知书》,发改委则通过电话告知无法在法律规定的15个工作日内进行答复,需要延期。

   致财政部、发改委《信息公开申请》以及财政部的《政府信息公开告知书》全文如下:

 

政府信息公开申请书(致财政部)

 

申 请 人   :严义明

联系地址   :上海市肇嘉浜路1033号12楼B座

联系电话   :021-51087770

邮    编  :200030

申请公开事项:

1.于全国人民代表大会召开前二周在财政部网站上详细列表公布2008年度财政收入、支出及文字说明(涉及国家秘密的除外);

2.于全国人民代表大会召开前二周在财政部网站上详细列表公开2009年度财政收入、支出预算及文字说明(涉及国家秘密的除外)。

事实和理由:

   党的十七大报告指出,要让政府权力在阳光下运行。如何保障政府权力在阳光下运行?所谓权力在阳光下运行,就是指政府要在广大人民群众的监督下行使权力、履行职责。最重要、最根本的一步,是时刻保持人民群众对政府的依法监督。

   我国宪法第第五十七条,第六十二条确定了全国人民代表大会国家最高权力机关的地位,确认了其依法对国家的政治、经济、文化、外交等重大事项作出决定的权力,确认了其对国家行政机关进行监督的权力。《中华人民共和国宪法》第六十二条明确规定全国人民代表大会行使“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”的职权。在社会主义社会,公民将自己的一部分权利和财力让渡给国家后,对公共权力是怎样运用的,特别是政府财政是怎样支出的,需要有一个极为透明的制度来保障公民作为纳税人的知情权和监督权,《信息公开条例》实施从法律上保障了公民知情权和监督权的实现。

一、我国财政信息公开现状

    目前,我国财政信息还处于“不公开为原则,公开为例外”的状态,以至于财政预算及执行成了国家机密,公开了就等于泄露了国家机密,普通公众无法通过公开渠道查阅国家的预算及执行情况的报告。同时,我国的财政预算制作较为粗糙,预算编制的内容不合理,科目过于笼统,造成人大审议通过时“外行看不懂,内行看不清”。财政预算及执行情况报告仅在人民代表大会召开期间提交人大代表,人大代表根本没有时间翻看厚达上百页的财政预算报告,更谈不上研究讨论,制约了公共财政预算编制的规范性及精细性,限制了财政决策的科学性。

   事实上,没有列表的、科目笼统的、编制粗糙的财政预算及执行情况报告,根本无法提供人大代表行使决策和监督权所需要的足够信息,造成人大代表难以通盘掌握财政收支的全部情况,更难以实现人大代表审查、批准财政预算及执行的权利。

二、财政信息公开对建设阳光政府的重大意义

   信息公开是决策民主化、科学化的基石,是建立阳光政府的根本。

国家主席胡锦涛表示,本届政府要干干净净为人民服务。为此,要深化预算制度改革,强化预算管理和监督,推进决策科学化、民主化,增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策上要公开听取意见。

   2008年5月1日《政府信息公开条例》的颁布实施是十七大确定建设阳光政府的一个重要举措。落实十七大提出的建立阳光政府,深化预算制度改革、强化财政预算管理的承诺,不仅要依靠政府逐步完善、细化财政预算管理制度,还要确保人民代表大会对其作出实质性的审查批准,同时还要确保公众广泛深入的参与。保障公众享有政府财政信息的知情权,使公众意愿传达到财政部门和立法机构,再提升到政府的财政收支安排,具体转化为有关部门编制预算初稿,立法机关里的专门机构会同有关方面实质性地磋商修正,然后由立法机关批准预算,使它成为有法律效力的执行文件。

   虽然《财政部政务公开规定》第六条提到:“经全国人民代表大会审议通过的财政预算报告、决算报告等政务信息应当主动向管理和服务对象以及社会公众公开。”但是,申请人还是要求贵部详细公开附带文字说明的2008年度财政实际收入、支出情况以及2009年财政收入、支出预算明细。首先,经全国人大审议后的信息公开,意味着公众及人大代表在全国人大召开前,根本无从知晓国家财政预决算情况。这造成公众无法表达对国家财政的意愿、要求,也无法将公众的的意愿有效传达给人大代表。其次,财政预决算报告在人大会议召开前不提前公开,人大代表在开会审议时,没有充足时间调查,研究其决策是否符合科学实际,是否具有可行性。再次,公开附带文字说明的2008年度财政实际收入、支出情况以及2009年财政收入、支出预算明细并不是《财政部政务公开规定》中所提到的财政预算报告及决算报告,所以不是全国人大审议通过后才能公开的内容。

   随着宽带在我国的普及和迅速发展,信息公开的最好平台就是各级政府网站。一方面,在全国人民代表大会召开前两周于网站上列表公开国家的财政决算及预算报告,对全国人大代表行使决策和监督权具有重要意义。提前列表公开需要审查和批准的国家财政决算和预算执行情况,有助于全国人大代表有充足时间阅读、讨论、分析相关报告,有针对性的咨询专业财务人士,以便更好地提出意见建议,对公共财政进行实质性的监督;另一方面,公众通过政府网站可以便捷地查阅相关政府信息,了解国家财政预决算报告,在享有知情权的基础上行使对公共财政的监督权,同时,监督人大代表更好的履行审查批准的代表职责。

   政府信息公开,既需要自上而下的改革勇气,亦需要自下而上的公民自觉,每个公民的权利意识、法律意识增强并付诸实践,才能大大加强政府的公开度,才能真正实现党的十七大报告中提出的“让权力在阳光下运行”。信息要最大可能地公开,信息透明,才是真正的阳光财政的状态,阳光政府状态,让人民群众知晓钱到底是从哪儿来,到哪儿去。公众在信息公开的前提下,才能对政府的财政预算及执行情况发表意见、批评、质询、建议,才能真正做到民主决策、民主管理、民主监督,才能促进政府财政行为的程序化、规范化、法治化。

   2009年1月5日在全国财政工作会议上,财政部长谢旭人在报告中指出:预计2008年中国财政收入突破6万亿元。同时,中央财政增大支出,其中,中央财政教育支出1581.8亿元,“三农”支出5955.5亿元,医疗卫生支出833.6亿元,社会保障和就业支出2761.6亿元。2008年中央财政收入6万亿元组成情况如何?2008年中央财政支出具体情况如何?2009年国家财政的收入、支出预算情况又如何?财政预算和执行情况涉及人民切身利益,属于《政府信息公开条例》第九条规定的应当主动公开的政府信息范围。为保障公民对财政预算的知情权、参与权、表达权和监督权,促进依法理财、民主理财,推动社会主义政治文明和和谐社会建设,请求贵部依法主动公开。

此致

                         中华人民共和国财政部

 

 

 

                                                               申请人:        

                                                                   (严义明)

                                                                二OO八年一月七日

 

政府信息公开申请书(致发改委)

 

申 请 人   :严义明

联系地址   :上海市肇嘉浜路1033号12楼B座

联系电话   :021-51087770

邮    编  :200030

申请公开事项:

1.   列表公开2008年11月5日以来向发改委递交审批申请的省市地区名单及项目名单(涉及国家秘密的除外);

2.   列表公开四万亿元资金来源以及目前已经审批通过的具体投资项目名称,选择投建项目的原因,投资项目的预算资金金额(涉及国家秘密的除外);

3.   持续地、实时地列表公开对投资项目责任主体所属项目资金使用情况、招投标情况的监督措施及监督机构名称(涉及国家秘密的除外);

事实和理由:

   2008年11月5日国务院总理温家宝主持召开国务院会议,会议确定了加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、提高城乡居民收入等进一步扩大内需,促进经济增长的十项措施。据初步匡算,到2010年底约需投资总额为4万亿元。4万亿元的巨额的投资,是金融危机背景下出台的一项投资计划,对我国扩大内需、刺激经济、保持经济增长具有深远意义。

一、资金使用情况监督关乎成败

   消息一经报道,立刻成为各大媒体网站的新闻头版头条,自政府各职能部门、地方政府,到专家、学者和普通百姓,无不热议“四万亿”。主管投资的国家发展和改革委员会(以下简称“发改委”)一时间门庭若市,来自各省市的政府部门以及全国企业的各级项目“跑部者”,几乎踏破了发改委的门槛,希望率先从中分得一杯羹。发改委周边的酒店宾馆全部客满,乃至周围胡同的地下室也住满各省市来跑项目的来客的“盛况”,使公众不禁已经提出诸多质疑:这四万亿元资金是如何构成的?具体投资在哪些项目上?这些项目是哪一级机构审批、什么机构论证设计的?这些项目的预算如何编制以及落实程序怎样?为何要投建这些项目,其必要性何在?巨额资金如何监管,国民经济的投资会不会成为某些官员中饱私囊的绝佳机会?如果不能有效防范上述问题的发生,经济刺激政策就一定会与其改善民生的主旨渐行渐远,随着经济增长速度下降而凸显的社会矛盾或许就很难在制度之内得到缓解。

   四万亿元的投资计划,既是政府公共领域的投资项目,同时用的是纳税人的钱,关乎中国经济走势、关乎人民福祉。四万亿元的国家投资,加上其带动的社会投资,总投资额可达十几万亿甚至几十万亿。依照国务院决议,四万亿元投资方向主要是民生工程、基础设施建设、生态环境以及灾后重建,其中一大部分是保障性安居工程、农业基础设施、教育文化投资、公共设施建设、国家重点工程项目,这些项目大多需要政府采购,涉及政府部门、政府官员相当多。能否建立防腐败体系对四万亿元投资计划非常重要,是保障投资计划和项目能否成功的关键所在。

二、信息公开是防止腐败的有效武器,是有效监督的必然要求

   97年亚洲金融风暴,政府果断加大投资规模,实施大规模的基础设施投资计划。这一决策对我国脱离金融危机的影响,功不可没。但是,由于利益的驱使,政府投资项目实施过程中出现较大的腐败案件,特别是集体腐败,以至于“工程上马,干部下马”,“每修一公里高速公路,就有一个高官下马”成为规律。此次为了确保投资到位和避免腐败,发改委、财政部、监察部成立一个跨部的督察小组,向每个省派驻督察员,监督四万亿元资金的使用用途和方向,监督掌握项目决定权地方政府和官员。政府内部监督是一个重要方面,但是在政府主导的投资中,政府既是决策者又是监督者的双重角色,注定内部监督的局限性。因此,要防范腐败问题,使四万亿元投资真正达到保持经济增长,维持社会稳定的目的,引进外部监督,在公开透明的基础上接受公众的广泛监督是最根本有效的途径。

   发改委自2008年11月初至今,在网站上陆续公开了项目审批与核准的相关信息。但是,公开的内容仅限于审批核准项目的名称,相关项目的申请报告、可行性研究报告等详情均未进行公开。《国家发展和改革委员会政府信息公开暂行办法》第七条规定其审核的固定资产投资项目(包括项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告)批准情况,应当主动向社会公众公开。目前,发改委的公开程度并不符合该办法要求。

   政府信息公开是发挥公众外部监督作用的前提,“阳光是最好的防腐剂”。政府信息公开是指国家行政机关以及法律、法规授权或委托的组织,在行使国家行政管理职权的过程中,通过法定形式和程序,主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。将与行政行为有关的,或者是政府机关以职权获取具有公共资源属性的信息,不加隐蔽,全部公开,有利于避免寻租、设租情况的出现,有利于增强公众对行政行为的参与程度以及对行政权力的监督力度,具有重大的防腐意义。

   党的十七大报告中提出“让权力在阳光下运行”,“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”政府信息公开的过程实际上就是实现公民知情权的过程,通过增加公民参与行政行为的程度,增强对行政权力的监督力度,使政府的行为接受公民的监督和判断,从而减少腐败行为的发生。四万亿元投资项目,无论是宏观的投资决策还是微观的项目管理都需要提高透明度,让广大公众来参与。政府部门应当主动公开四万亿元投资计划的审议、批准、落实、改变、决算、效果评价等全过程,公开资金预算使用,项目选定、招投标过程,使四万亿的投资计划置于法律的约束与规范之下,置于社会公众的监督之下。

   四万亿元的每笔款项由发改委审批款项的拨发,涉及人民切身利益,申请人依照《政府信息公开条例》第九条及相关规定,请求发改委依法主动公开。

 

此致

 

   中华人民共和国国家发展和改革委员会

 

                                                               申请人:       

                                                                      (严义明)

                                                                 二OO八年一月七日

 

财政部《政府信息公开告知书》

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